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合浦縣農業農村局轉發廣西壯族自治區農業農村廳、廣西壯族自治區財政廳關于做好2019年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知

發布時間:2019-10-31 17:03   來源:合浦縣人民政府網   【字體: 】   打印文章  
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  桂農廳發〔2019〕19號

 

廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳

關于做好2019年耕地地力保護補貼

項目實施工作的通知

 

  各市、縣(市、區)農業局(農委)、財政局:

  根據財政部、農業農村部有關文件精神,為確保按時完成2019年耕地地力保護補貼資金的發放及績效等相關工作,現將有關事項通知如下:

  一、總體要求

  2019年,耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等內容和要求仍然按照2016年經自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔2016〕94號)(以下簡稱《改革方案》)執行。自治區人民政府將“農業生產發展資金—耕地地力保護補貼項目”列為2019年為民辦實事工程項目,各地要認真學習領會有關文件精神,嚴格按照文件要求抓緊組織實施,力爭在2019年6月30日前完成補貼資金的發放工作,確保政策落實不走樣。

  二、責任分工

  (一)責任主體。《改革方案》明確規定各級人民政府是此項工作的責任主體,對本區域內的耕地地力保護補貼項目實施全面負責,主要負責制定印發年度項目實施工作方案、審批補貼標準和資金分配方案,協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。協調鄉鎮人民政府負責轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。

  (二)農業部門。牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報同級政府審批;負責牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向同級財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

  (三)財政部門。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作;配合農業部門制定年度補貼資金分配方案報同級政府審批,配合農業部門開展補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

  三、項目實施要求

  (一)認真履行工作職責。各級人民政府作為耕地地力保護補貼發放工作的責任主體,要組織安排各職能部門按職責分工開展各項工作,及時審批當地實施方案,督促各部門加快工作進度,確保補貼發放工作按時完成;各級財政、農業部門要充分認識落實補貼政策的重要性,做好統籌協調,落實責任,密切配合;在工作落實中遇到的問題,要及時報告同級人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的,將嚴格依法依規問責。

  (二)及時開展培訓工作。補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在農民補貼網絡信息系統上進行操作。2019年,自治區對《中國農民補貼網絡信息系統》軟件進行了升級,各地要及時對相關業務干部和所轄鄉(鎮)進行補貼網絡(升級)軟件操作進行培訓,讓相關工作人員盡快掌握軟件操作方法。在操作中發現問題需要解決的,可通過“廣西農補網”QQ群(兩個Q群號:445268508、698950307)向軟件客服咨詢。

  (三)按照規范程序組織實施。各地要嚴格按照實施方案要求,規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序,重點落實好以下工作:

  1.提請以縣人民政府名義發文布置工作。各地農業、財政部門要及時向本級人民政府匯報工作,縣級農業、財政共同草擬年度項目實施工作方案,報縣人民政府審定后,建議以縣人民政府名義印發各鄉鎮執行。

  2.準確把握補貼對象。補貼對象為全區所有擁有耕地承包權的農戶和承包國有農場耕地的農場職工。

  國有農場職工補貼對象為已與農場簽訂了耕地承包協議的農場職工;若已經承包了耕地,但沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的,必須補簽耕地承包協議。職工與農場簽訂的耕地承包協議必須上報所在地鄉鎮人民政府或縣級農業、財政主管部門備案,作為補貼發放的憑據。

  農戶已流轉給企業、合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體的耕地,補貼資金仍直接發放給承包耕地的農戶。由農場自己經營耕種或流轉給非本農場職工的種植大戶、農業企業等的耕地,不給予此項補貼。

  3.明確補貼范圍。已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以予以補貼。但多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。

  各級國有農場職工承包經營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍,對符合補貼條件的耕地都應予以補貼。

  為引導和鼓勵農民保護和提高耕地地力,對推廣稻田冬種綠肥、秸稈還田等技術的農戶,各地可視情況適當提高這類耕地的畝均補貼標準(或折算為增加補貼面積),但最高補貼標準要控制在250元以內。對露天焚燒秸稈,違反了《環境保護法》《大氣污染防治法》等有關法律法規的,各地可根據嚴重程度扣減違反者的補貼面積或降低補貼標準。這類獎罰措施具體內容和標準,由各縣(市、區)根據當地情況設置,并在本縣的實施方案中明確規定。

  4.縣域內統一依據和標準。根據自治區《改革方案》要求,從2019年開始,全區統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。對本縣因各種原因尚未確權到戶的耕地,可仍按本縣上年補貼依據給予登記和補貼。未確權登記的國有農場職工補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。縣(市、區)內同一年度執行統一補貼面積依據和補貼標準。

  5.規范補貼面積登記。按照地域管理權限,在耕地所屬地域登記補貼面積。國有農場職工承包的耕地面積應該由農場負責將享受補貼的農場職工的基本信息、補貼面積報送所在地鄉鎮人民政府或縣級農業主管部門,并錄入“農民補貼信息系統”。所有核實后的補貼面積在“農民補貼信息系統”的補貼登記中應統一登記在“確權登記面積”欄,以便匯總統計數據準確。

  6.落實補貼公示制度。由鄉鎮政府負責公示,通過《農民補貼網絡信息系統》,生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋鄉鎮人民政府公章后,由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天,主動接受群眾監督。公示期間出現的異議,鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后,通過補貼網系統向縣級上傳所有信息,并通過紙質文件呈報縣級財政、農業部門審核。

  7.嚴格補貼面積審核。縣級農業部門負責牽頭,會同財政部門,并邀請國土資源、統計等部門參與對補貼相關數據進行審核。要對每個鄉(鎮、街道辦)隨機抽取1—2個村,每個村抽5—10個農戶進行審核,若發現問題,要及時通知鄉鎮重新核實、公示,并在系統中進行修改。

  8.按程序報審和批復。各鄉鎮的補貼面積通過審核后,由農業局匯總和測算全縣補貼標準,制定補貼資金分配方案,并會同財政局聯合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后,農業、財政部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復,同時在補貼網上錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

  9.及時發放補貼資金。縣(市、區)財政局或鄉鎮財政所按照審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。

  (四)加強監管和指導。各地要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制,嚴格核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼,一旦發現,按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。自治區財政廳會同自治區農業農村廳按照預算績效管理規定和資金管理需要,對市、縣(市、區)政策實施情況開展績效評價。績效評價結果以適當方式予以通報。

  (五)加強政策宣傳。各地要做好政策宣傳和輿論引導工作,通過印發宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作,主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。縣、鄉鎮要設立并公布補貼政策咨詢監督電話,做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位,贏得理解和支持,充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

  (六)完善檔案管理。縣、鄉農業和財政部門要收集本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料,并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有:以村為基本單位、鄉鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料,經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料,縣、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件,補貼資金撥付憑證等。

  (七)及時報送有關材料。

  1.制定報送補貼項目績效目標。請各市農業局(農委)參考附件2格式,會同市財政局設置本市2019年耕地地力保護補貼項目的績效目標,同時將計劃目標分解落實到所轄各縣(市、區),于2019年3月31日前分別報送自治區農業農村廳、財政廳備案。

  2.及時報送補貼資金發放情況。請各市財政局收集、匯總所轄各縣(市、區)的補貼資金發放情況,會同農業部門于2019年7月31日前將本市書面總結報送自治區財政廳、農業農村廳。

  3.按時完成年度總結和項目績效評價工作。各地要及時做好2019年度耕地地力保護補貼項目實施工作總結工作,將年度工作總結和年度補貼資金結余情況,一并于2019年10月30日前報送自治區農業農村廳、財政廳。開展項目績效評價的時間和要求將另行通知。

  未盡事宜,請與自治區農業農村廳和自治區財政廳聯系。自治區農業農村廳聯系人:唐玉媛,聯系電話:0771—2182605;自治區財政廳聯系人:洪一聲,聯系電話:0771—5331645。

  附件:1.廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案(桂財農〔2016〕94號)

  2.2019年設區市耕地地力保護補貼績效目標申報表

 

  

  廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳

    2019年1月23日

監督舉報電話:0779-7282632

 

 

 

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