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縣住建局關于印發《合浦縣優化營商環境攻堅突破年辦理建筑許可指標實施方案》的通知

發布時間:2019-10-25 09:28   來源:縣住建局   【字體: 】   打印文章  
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合住建發〔2019〕26號

縣各有關單位:

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和縣委、縣政府的工作指示,為切實解決辦理建筑許可中存在的環節多、時間長等問題,優化營商環境,經相關部門討論研究,現印發《合浦縣優化營商環境攻堅突破年辦理建筑許可指標實施方案》,請貫徹執行。

合浦縣住房和城鄉建設局

2019年10月25日

 

合浦縣優化營商環境攻堅突破年辦理

建筑許可指標實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發〔2019〕28號)、《北海市人民政府關于印發北海市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(北政發〔2019〕13號)和《合浦縣人民政府辦公室關于印發合浦縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(合政辦〔2019〕75號)精神,切實解決辦理建筑許可中存在的環節多、時間長等問題,優化營商環境,特制定本方案。

一、工作目標

2019年底,將工程建設項目報建審批時間壓縮至68個工作日以內(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務,以及竣工驗收后的公共設施開通、財產登記等,含中介服務),主線辦理環節壓縮到20個以內,總辦理成本壓縮至項目總投資的1.3%以內,實現“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”,參照世界銀行營商環境報告有關標準,將建筑質量控制指數提高到12以上。

二、主要措施

(一)優化審批階段,壓縮辦理環節

對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項合并辦理,將全流程主線辦理環節總體壓縮到20個以下,主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

1.壓縮立項用地規劃許可階段審批辦理環節。按照社會投資類項目審批流程圖只少不多的原則,將立項用地規劃許可階段主線辦理環節壓縮在3個以內。(責任單位:縣發改局;配合單位:縣自然資源局、水利局、北海合浦生態環境局;完成時限:已完成)

2.壓縮工程建設許可階段審批辦理環節。按照社會投資類項目審批流程圖只少不多的原則,將工程建設許可階段主線辦理環節壓縮在4個以內。(責任單位:縣自然資源局;配合單位:縣市政局;完成時限:已完成)

3.壓縮施工許可階段審批辦理環節。按照社會投資類項目審批流程圖只少不多的原則,將施工許可階段主線辦理環節壓縮在3個以內。(責任單位:縣住建局;配合單位:縣人防海防辦;完成時限:已完成)

4.壓縮竣工驗收階段審批辦理環節。按照社會投資類項目審批流程圖只少不多的原則,將竣工驗收階段主線辦理環節壓縮在2個以內。(責任單位:縣住建局;配合單位:縣自然資源局、市政局、水利局、北海合浦生態環境局、人防海防辦;完成時限:已完成)

5.實施不動產登記和水電氣開通并行辦理。不動產登記和水電氣等公共設施開通并行辦理。依業主申請,分別按照登記財產、獲得電力、獲得用水和獲得用氣等相應方案實施。(責任單位:縣自然資源局;配合單位:縣市政局、工信局;完成時限:長期)

(二)梳理審批流程,縮短辦理時間

結合工程建設項目審批制度改革的有關要求和世界銀行營商環境報告有關標準,將全流程主線辦理環節總體審批時間壓縮至68個工作日以內(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務,含中介服務),按照優化審批階段中確定的牽頭部門,實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。(責任單位:縣發改局、自然資源局、住建局;完成時限:已完成)

(三)降低辦理成本

1.降低辦理建筑許可費。取消建筑安裝工程勞動保險費。(責任單位:縣住建局;完成時限:已完成)

2.降低不動產初始登記費。申請辦理變更登記、更正登記的;申請辦理森林、林木所有權及其占用的林地承包經營權或林地使用權,及相關抵押權、地役權不動產權利登記的;申請辦理耕地、草地、水域、灘涂等土地承包經營權或國有農用地使用權,及相關抵押權、地役權不動產權利登記的;易地扶貧搬遷項目,均免征不動產登記費。申請辦理車庫、車位、儲藏室不動產登記,單獨核發不動產權屬證書或登記證明的,不動產登記費由原非住宅類不動產登記每件550元,減按住宅類不動產登記每件80元收取。(責任單位:縣自然資源局;完成時限:2019年12月31日)

(四)提高質量控制指數

1.建筑法規獲得便利性。結合世界銀行營商環境報告有關標準,縣各部門在本部門門戶網站應及時更新工程建設項目的法律法規和政策文件;公布辦理事項的清單、流程、辦事指南和收費標準;縣政務服務中心應向企業和群眾提供免費查詢工程建設項目的法律法規和政策文件。(責任單位:縣各有關部門;完成時限:長期)

2.施工期間質量和安全。一是推行建筑施工總承包企業現場質量安全管理評價;二是持續開展建筑工程質量安全監督專項調研,督促和指導各地提高建筑工程質量安全管理水平。(責任單位:縣住建局;完成時限:長期)

3.施工后質量控制。出臺合浦縣工程建設項目聯合竣工驗收實施辦法。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,統一出具竣工聯合測繪報告,作為相關部門(單位)聯合驗收的依據。(責任單位:縣住建局、發改局、自然資源局、市場監管局、應急管理局、人防海防辦;完成時限:長期)

4.責任和保險制度指數。推進建設工程質量潛在缺陷保險試點,進一步完善建設工程的質量保障機制,提升建設工程質量水平。(責任單位:縣住建局;完成時限:2019年12月31日)

5.提升建筑從業人員專業水平。優化培訓管理服務,創新考核評價方式,提升職業培訓質量,促進安全生產和工程質量提升;(責任單位:縣人力資源和社會保障局;配合單位:縣住建局;完成時限:長期)

(五)實現“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”

1.“一窗受理”。依托縣政務服務中心設立工程建設項目聯合審批服務窗口,制定全縣“一個窗口”工作規范。(責任單位:縣政務辦;完成時限:已完成)

建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,集中相關職能部門審批業務。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,提高申報通過率。在政務服務中心設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供“一站式”服務。(責任單位:縣政務辦;配合單位:縣發改局、自然資源局、住建局、市政局、工信局、水利局、北海合浦生態環境局、人防海防辦;完成時限:已完成)

2. “并聯評審”。縣自然資源局牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、消防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查、同步審定。將工程建設項目施工圖的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經市住房城鄉建設主管部門牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。(責任單位:縣自然資源局、;配合單位:縣住建局、、應急管理局、人防海防辦;完成時限:已完成)

3.“并聯審批”。對涉及兩個以上部門共同審批的事項,由事項所處審批階段牽頭部門組織相關單位按照“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”的原則辦理。(責任單位:縣發改局、自然資源局、住建局;完成時限:已完成)

建設項目用地預審和選址意見書核發合并為建設項目用地預審(選址意見書)進行辦理,并納入建設項目用地“三級聯審”審批系統進行審批。合并辦理范圍:審批、核準類建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權,需辦理建設項目用地預審和選址意見書核發的,建設單位可直接申請辦理建設項目用地預審(選址意見書)。(責任單位:縣自然資源局;完成時限:已完成)

4.“限時辦結”。實行牽頭部門首接辦件負責制,牽頭部門負責組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審,相關部門應在承諾時限內,依法作出審查意見。同一階段各相關部門逾期未做出審查意見,視為默認同意,因此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。(責任單位:縣發改局、自然資源局、住建局;完成時限:已完成)

(六)推行中介超市,引入競爭機制

依托廣西數字政務一體化平臺建設全區統一的網上中介超市,對辦理建筑許可的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監管,制定中介服務辦事指南,明確辦事流程,規范服務標準和收費標準,建立健全中介服務市場競爭機制。(責任單位:縣政務辦;配合單位:縣發改局、自然資源局、住建局;完成時限:已完成)

(七)取消事前審批事項,強化事中事后監管

1.全面梳理工程建設項目審批事項,合并人防設計審批,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。(責任單位:縣政務辦;配合單位:縣發改局、自然資源局、住建局;完成時限:已完成)

2.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推進“雙隨機、一公開”監管模式,從事前審批向事后監管轉變。(責任單位:縣住建局、發改局、自然資源局;完成時限:2019年12月31日)

(八)推行區域評估和承諾制審批

在各類開發區、工業園區、城市新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織的評估評價事項實行區域評估,對同一區域內的不同評估事項可以實行多評合一、聯合評估。各類區域評估成果由試點區域內的項目免費共享,不得要求項目單位分擔成本。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制,不再要求項目單獨開展各項評估工作。制定告知承諾制審批管理辦法,明確實行告知承諾制審批的范圍、具體要求以及事中事后監管措施。(責任單位:縣審改辦;配合單位:縣政務辦、發改局、自然資源局、住建局、各園區管委會)

三、組織保障

(一)加強組織領導。相關部門要按照自治區統一部署,完善工作制度,制定工作計劃,做好本方案確定的工作目標、主要措施任務分解落實工作,明確完成各項任務的時間表和具體安排,加強本方案與工程建設項目審批制度改革工作的銜接。各部門要落實工作主體責任,強化政策支持、資金扶持和人力保障,確保各項目標任務落實到位。對涉及由多個責任單位完成的任務,牽頭部門要強化組織協調,主動與其他責任部門對接,及時將任務分解下達;相關責任部門要加強分工協作,認真履行職責,合力完成目標任務,務求活動取得實效。

(二)嚴格督促檢查。相關部門要組織建立活動工作臺賬,完善指標完成情況報送機制,建立科學完善的考評指標體系,定期報送工作進展情況;同時要注重收集整理工程建設項目審批的典型案例和做法,及時報送縣營商辦。相關部門要加強對工作落實情況的督促檢查,通過實地督查、第三方評價及社會監督,對工作積極主動、成效明顯的予以通報表場,對落實不力、進展緩慢的要嚴肅問責。

(三)做好輿論宣傳。相關部門要注重發揮社會公眾和新聞媒體的參與作用,廣泛征求社會各界對工程建設項目審批工作的意見建議;各有關部門要開通舉報投訴電話,接受企業和群眾的監督。新聞媒體要加大宣傳力度,對政策措施和好經驗好做法等進行宣傳報道,對破壞營商環境造成惡劣影響的行為要公開曝光,在全社會范圍內營造良好的工作氛圍。

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